黑河市人民政府办公室关于印发《黑河市土壤污染防治工作方案》的通知

3.加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。环保、国土资源、农业、工信、公安等部门要密切配合，建立行政执法司法联动机制，严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法运输危险化学品和危险废物及有毒有害物质、非法处置危险废物、非正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。涉嫌环境犯罪的案件一经发现，要及时移送、立案侦查，构成犯罪的依法追究刑事责任。开展重点行业企业专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。加强土壤环境执法能力建设，提升环境执法人员土壤污染防治业务素质。改善基层环境执法条件，配备必要的土壤污染快速检测等执法装备。提高突发环境事件应急能力，各地要在2017年10月末前将土壤环境应急处置内容纳入本级环境污染事件应急预案，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（市环保局牵头，市工信委、市公安局、市国土资源局、市城乡建设局、市农委、市安监局、市林业局等单位参与）

（三）实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全

1.划定农用地土壤环境质量类别。依据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》及时限要求，开展土壤环境质量类别划定工作。按污染程度将农用地划为三个类别，一是优先保护类即未污染和轻微污染农用地。二是安全利用类即轻度和中度污染农用地。三是严格管控类即重度污染农用地。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价，推行耕地土壤环境质量类别划定和分类清单试点工作，有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单。划定结果经市政府审定，数据上传土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。林业、畜牧等部门要逐步开展林地、草地、园地及其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。截至2020年年末，完成其他农用地土壤环境质量类别划定，编制分类清单，划定结果上传土壤环境信息化管理平台。（市农委、市环保局牵头，市国土资源局、市林业局、市畜牧兽医局等单位参与）

2.切实加大保护力度。各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。嫩江县政府要制定土壤环境保护方案。高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中的县（市、区）倾斜。推行秸秆还田、增施有机肥、少耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用。（市国土资源局、市农委牵头，市财政局、市发改委、市环保局等单位参与）

3.加大黑土保护。在嫩江县开展东北黑土地保护利用试点，到2018年年末前，实现嫩江区域耕地地力、土壤有机质含量有所提高，耕作层厚度达到30厘米以上，农作物秸秆和畜禽粪便等有机肥资源利用率明显提高，并逐步扩大黑土保护范围。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因只用地不养地等掠夺式农业生产方式以及过量施肥、滥用农药等造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县（市、区），市政府将对其进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。（市国土资源局、农委牵头，市财政局、市发改委、市环保局等单位参与）

4.防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐，对超标、超总量排放情形严重的，依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开。（市环保局牵头，市发改委、市工信委等单位参与）

5.着力推进安全利用。根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年，完成国家下达的受污染耕地安全利用指标。（市农委牵头，市国土资源局参与）

6.全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的，有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施。研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定退耕还林还草计划。实行耕地轮作制度试点。到2020年，完成国家要求的退耕还林还草面积指标。（市农委牵头，市国土资源局、市畜牧兽医局、市林业局、市水务局、市发改委、市财政局、市环保局等单位参与）

7.加强林地、草地、园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药。提倡生物农药、引诱剂的使用，加大使用推广力度。（市林业局、市畜牧兽医局、市农委等单位负责）

（四）实施建设用地准入管理，防范人居环境风险

1.明确管理要求，建立调查评估制度。自2017年起，依据《建设用地土壤环境调查评估技术》规定，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向市环保局、市城乡规划局、市国土资源局备案。（市环保局、市城乡规划局牵头，市国土资源局、市城乡建设局等单位参与）

编辑：李丹