《中山市城乡生活垃圾处理 “十三五”规划（2016-2020年）》发布（附项目）

时间：2017-10-31 10:06

来源：中山市住房和城乡建设局

10月23日，《中山市城乡生活垃圾处理“十三五”规划(2016-2020年)》发布，规划首选回顾了中山市生活垃圾的现状，就终端处理设施而言，中心组团垃圾综合处理基地和北部组团垃圾综合处理基地均已投入运营，总设计焚烧处理能力为2020吨/日(中心组团1050吨/日，北部组团970吨/日)，坦洲镇垃圾卫生填埋场投入运行(150吨/日)，南部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧厂处理规模为1040吨/日，正在施工，预计于2017年投入运营。中心组团垃圾综合处理基地三期扩容和北部组团垃圾综合处理基地三期扩容均已开展前期工作。

“十三五”期间，中山市将围绕以下项目进行投资匡算及资金来源表

序号	建设项目	处理规模	投资匡算（万元）	资金来源（万元）
序号	建设项目	处理规模	投资匡算（万元）	市财政	社会投资
1	中心组团垃圾综合处理基地三期项目（扩容）	新增焚烧1200/d +新增污水处理项目（近期400t/d）+炉渣制砖厂+公用工程	54932	12389	42543
2	北部组团垃圾综合处理基地三期项目（扩容）	新增焚烧1200t/d +新增150t/d垃圾渗滤液处理项目+炉渣制砖项目+卫生填埋场二区	74431	7497	66934
3	南部组团垃圾综合处理基地项目（续建）	焚烧1040t/d +450t/d垃圾渗滤液处理+110万立方米卫生填埋场及一区及公建工程	101443	43466	57977
4	南部组团综合处理基地焚烧厂扩容	焚烧1500t/d +渗滤液处理项目+炉渣制砖项目	80000	0	80000
5	南部组团垃圾综合处理基地卫生填埋场二区（应急）工程	210万立方米	15697	15697	0
6	飞灰无害化处理厂二期	80t/d	500	0	500
7	餐厨垃圾与粪便协同无害化处理厂	150t/d餐厨+200t/d粪便	19430	0	19430
8	建筑垃圾资源化处理厂	3000吨/日	24000	0	24000
9	大件垃圾处理厂	20吨/日	1000	1000	0
10	老虎坑垃圾填埋场封场及升级		30000	30000	0
11	老虎坑垃圾转运站	300吨/日	3000	3000	0
12	分类收集		8000	6000	2000
13	环卫信息化监管系统	将垃圾收运处理全过程纳入实时监管系统	3000	3000	0
	合计（万元）		415433	122049	293384

注：1、项目的投资匡算均不包含征地费用。2、农村生活垃圾收运处理设施建设费用由各镇根据相关标准自行落实。

以下为《中山市城乡生活垃圾处理“十三五”规划(2016-2020年)》规划全文

前言

生活垃圾处理设施是城镇重要的市政基础设施，是城市公共环境卫生体系的重要组成部分，关系到一个城市的文明程度和广大人民群众的切身利益。十几年来，中山市用于生活垃圾处理设施的投资逐年增加，生活垃圾无害化处理水平提升迅速，但垃圾无害化处理设施的实际处理能力不足逐渐成为影响和制约社会与环境发展的新问题。如何遵循可持续发展的原则，按照工艺先进、节能环保、低碳减排的要求，采用安全卫生、技术可靠、经济适用的处理技术，真正实现中山市生活垃圾、建筑垃圾及餐厨垃圾的减量化、资源化、无害化，是政府部门履行公共职能的一项重要任务。现阶段是中山市发展的战略机遇期，也是承前启后的重要时期。做好“十三五”期间的城市生活垃圾无害化处理设施的规划工作，将对中山市环卫行业的未来发展起到至关重要的作用。

一、指导思想、工作目标及规划思路

本规划结合中山市城乡发展的实际情况和省、市相关规划，按照《广东省人民代表大会常务委员会关于居民生活垃圾集中处理设施选址工作的决定》、《广东省城市基础设施建设十三五规划》、《广东省城乡生活垃圾处理“十三五”规划》、《中山市城市总体规划(2010-2020年)》、《中山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《中山市市域环境卫生控制性规划(2005-2020)》等文件的相关要求，提出具有前瞻性、科学性和可行性的环境卫生的发展方向、规划目标和重点项目建设。本规划的实施可以对中山市城乡环境卫生工作进行有效的指导，促进城乡可持续发展。

(一) 指导思想

以保障公共环境卫生和人体健康、防止污染环境为宗旨，遵循“无害化、减量化、资源化”原则，科学合理统筹全市生活垃圾收运处理设施建设，加快推行分类收集，做到统筹规划、协调推进，创新动力、多元治理，节约集约、共生循环，平稳运行、绿色环保，最终形成垃圾多元、综合、全程和依法治理的可持续发展局面，提高垃圾无害化水平。

(二) 规划原则

1、加强评估，总结经验

针对中山市“十二五”期间市域环境卫生控制性规划的执行情况，重点对市域范围内的生活垃圾无害化处理设施建设和运行方面进行评估，以生活垃圾的全过程处理路线为主线，系统对源头收集、运输转运、处理处置环节的整体评价，总结三大环节的运行管理经验和技术水平，对生活垃圾处理能力、效果，以及污染防治措施的有效性，应作横向对比和纵向分析，为下一步工作打下坚实基础。

2、因地制宜，科学规划

针对中山市地形特点和总体规划内容，为因地制宜地做好生活垃圾无害化处理设施的规划和建设工作，应坚持“与城市发展相配套、与区域治理相协调”的总体战略思路。科学规划的涵义也要求生活垃圾处理设施项目要统一规划，协调发展，划分区域，并按照系统功能分期进行配套建设。另外，还应做好区域发展不均衡同垃圾处理系统功能需求之间的统筹协调。

3、源头减量，分类收集

随着国民经济和社会发展，居民生活水平的不断提高，市域范围内生活垃圾产生量逐年增加，现阶段垃圾无害化处理能力与垃圾产生量之间仍然存在着共生性矛盾。仅仅通过规划和建设生活垃圾无害化处理设施的项目，是不易取得垃圾减量化、无害化、资源化的良好效果的，面临着日益紧张的固体废物资源利用率低与垃圾产生量增长快的矛盾，加大力度做好生活垃圾源头减量，分类收集，成为生活垃圾全过程管理的重要内容。

4、严格标准，控制投资

建设垃圾无害化处理设施作为保护城市环境、治理城市污染的关键环节，必须依照行业标准，采用先进合理的技术方案，突出技术经济性，在适用性和经济性两方面做好平衡。垃圾处理设施建设投资应争取来源多元化，同时合理评估项目投资需求，做好开源节流，控制投资额度，坚持紧迫性项目先行，保障重点项目，协调处理好建设项目征地、三通一平、工程建设和设备购置等工作。

5、提高水平，改善环境

现阶段作为垃圾处理行业重要的战略发展机遇期，大力推进再生资源综合利用技术研究开发，加强城市生活垃圾无害化处理设施的建设，改造现有生活垃圾的混合处理系统，采用新工艺和新技术，必将有利于垃圾处理产业化的发展，必将进一步推动循环经济的开展，必将为落实科学发展观，有力缓解垃圾处理压力，改善城市环境，最终实现城市可持续协调发展奠定基础。

(三) 规划依据

1、国家法规及行业规定

(1) 《中华人民共和国城乡规划法》

(2) 《中华人民共和国环境保护法》

(3) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

(4) 《中华人民共和国环境影响评价法》

(5) 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005] 39号)

(6) 《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，(计标资[2002] 1591号)

(7) 《城市生活垃圾管理办法》(建设部第157号令)

(8) 《城市建筑垃圾管理规定》(建设部第139号令)

(9) 《医疗废物管理条例》(国务院第380号令)

(10) 《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部第126号令)