【系列六】垃圾分类，社区应是“主战场”

　　【系列一】写在垃圾分类作战正酣之际：其六大理念和“12345”法则

【系列二】垃圾分类的意义和属性

　　【系列三】垃圾分类的目标、原则及评判标准

　　【系列四】垃圾分类的难点分析

　　【系列五】垃圾分类的根本出路在市场化改革

前面几篇文章，用了比较多的笔墨来写垃圾及垃圾分类本身相关的东西，比如它们的属性、本质、意义及根本出路之类的，还没有涉及到垃圾产生的主体和分类的主体----人。这一篇来谈谈“人”的问题。

　　“人”是生活垃圾分类的关键，本质上说，垃圾分类与垃圾本身没有太大的关系，而是和产生垃圾的“人”息息相关。

　　归根结底，生活垃圾分类是“人”的生活习惯和生活方式的改变，是一种长期坚持的行为约束，需要文化的熏陶、市场的激励、法规的惩戒等手段，不仅仅是张贴几张垃圾分类宣传标语、搞几场宣传活动、设置几个智能垃圾桶或就万事大吉了，要充分体现“人”在分类过程中的核心地位。

　　一、垃圾分类，社区治理是重点

　　大家都知道，垃圾分类是一项庞大、复杂的社会系统工程，牵扯的因素很多，但总结概括起来，主要有两个方面：

　　第一，产业链的建立。即从分类投放、收集、运输、处理、利用的“全产业链”要建立起来，建立起来有两个指标，一是产业链各环节要“打通”，二是整个产业链要能盈利，即有合理的利润。

　　第二是，是社区治理。即对每个产生垃圾的”人“的宣传、引导和组织、动员。

　　从全局和长远来看，产业链的建立相对容易些，只要政策科学、技术得当、模式可行，产业链就可以建立起来。而人，涉及到千家万户，俗话说：“人上一百，形形色色”，知识不同、素质不同、意识不同，生活习惯也不同，要把垃圾分类开展起来，很有难度。重点和难点皆在“人”身上。

　　如果说，垃圾分类是一场“攻坚战”和“持久战”，那么，社区应是“主战场”。

　　其一，从地域来看，产生垃圾的人或单位，都在社区内。

　　其二、从垃圾分类的根本目的来看，垃圾分类的根本目是源头减量，尽量少产生垃圾，也是人的问题。

　　其三，是提高居民的文明素质，不乱扔垃圾、养成良好的生活习惯。

　　而以上这些工作，都需要从社区开始做起。无庸讳言，生活分类目前主要的工作是“资源化”，即将已产生的垃圾分类后处理，还不能直接实现前端减量。但通过垃圾分类的宣传引导、制度设计、法律规范等，可以促进前端垃圾的减量。同时，也有助于居民文明素质的提升。

　　二、垃圾分类，社区治理是支点

　　本质上说，垃圾分类是一项社会综合治理工程，而社区治理是社会冶理的支点。学习北京、上海、银川的垃圾分类社区冶理的经验，采取“党建引领、志愿服务，网格管理、落实到户”的“4步协同法”的宣传动员模式。

　　1、党建引领  一是将垃圾分类工作纳入街道、社区等基层建工作之中，二是党员带头做垃圾分类。

　　2、志愿服务 组织街道、社区相关NGO组织及志愿者积极参与垃圾分类，对居民进行垃圾分类的宣传、引导和培训等工作。

　　3、网格管理 将垃圾分类工作纳入社区网格管理工作之中，进行精细化管理。

　　4、落实到户  通过“会员制”及“二维码”将垃圾分类工作落实到每家每户，动员和引导居民参与垃圾分类和绿色生活方式。

　　三、垃圾分类，社区治理是突破点

　　总结垃圾分类这么多年的经验和教训，社区冶理工作做好了，居民的工作做好了，垃圾分类就成功一大半。

　　那现在居民为什么垃圾分类不积极呢？客观地讲，分类比不分类是要麻烦一点。现在的情况是什么呢？是“分与不分一个样，分好分差一个样”，没有合理的激励和约束机制。垃圾分类是改变生活习惯和生活方式的行为，不能完全靠道德和自觉。

　　如何调动居民参与垃圾分类的积极性，找到其突破点？社会学家认为，引导人的行为有三种方法：一是宣传说教，二是利益诱导，三是制度约束。根据这个理论，主要可以通过以下“理”“利”“罚”三个字来调动居民的积极性。

　　第一“理”——讲道理

　　“理”，就是讲明道理。首先要把垃圾分类的目的和意义告诉居民，特别是要讲明垃圾分类与我们广大居民的切身利益的关系。实践证明，居民对垃圾分类的意义、目的以及如何分类等相关知识知晓程度越高，居民的参与积极性就越大，分类效果就越好。

　　客观的讲，现在居民的环保意识已有所提高，通过细致的宣传和动员，有30%左右的居民即使不给任何精神或物质奖励也都愿意分类，也就是说部分居民是有垃圾分类的意识和需求的。

　　但很多情况是居民在家里进行了分类，环卫工人收运时又混在一起了，这样就容易打击居民的积极性。当然，板子不能打在环卫工人的身上，他们工作也很忙。这里的根本原因就是垃圾分类的“产业链”没有建立起来。

　　这需要政府或企业采取“从后往前推”的模式，在居民宣传之前，垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等各流程建立建全起来，不能“前端分好类，后端大杂烩”，影响居民垃圾分类的热情。

　　宣传的形式也应该是多种多样的，靠言传，靠传单布告，靠报纸书册，靠戏剧电影，还可以融入网络技术，比如微博、微信、视频等居民喜闻乐见的形式。

　　宣传的时间也应该是长期的、反复的，可以说是天天讲、月月讲，而不是“运动式”的宣传。

　　宣传的内容还要有效实用，不能太空，不能讲到垃圾分类就只说节能、环保、低碳之类，而且讲实实在在的东西。首先要向居民讲清楚，垃圾分类的目的是什么，然后，如何分的问题，以及分了对我们有什么好处，不分有什么害处、垃圾的危害等。

　　有时候，可以带居民到填埋厂去看，让他们有直观的感受，常言说“百闻不如一见”。

　　宣传的人群包括全体成员，特别是公务员、学生、党员、老年人等群体，但主要是老年人和小孩他们，是参与垃圾分类的“主力军”。

　　第二“利”——物质奖励及精神鼓励

　　实践证明，根据分类好坏给予不同的物质奖励与精神奖励，这样会有50%左右的居民愿意分类。

　　马克思主义认为：对利益尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。

　　对于如何才能发动群众，毛泽东同志说了两点，值得我们学习和借鉴。

　　毛泽东同志说：

　　一是要从利益诱导为主，结合群众看得见的实际的物质利益。

　　二是人要加强思想教育，使群众超越眼前的个人的物质利益的局限，能够团结起来，为长远的利益而奋斗。

　　没有第一条，不可能动员群众，而少了后一条，队伍也无法巩固，形成强大的战斗力。

　　邓小平同志也说过，不重视物质利益，对少数先进分子可以，对广大群众不行，一段时间可以，长期不行。

编辑：刘影