“一网统管”的西安样本：智慧环卫如何为千年古都注入新活力

　　随着AI技术加速渗透环卫领域，智慧化转型已成为行业高质量发展的核心方向。作为历史文化名城，西安在这一领域的探索颇具代表性。

　　在“2025(第三届)AI+环卫高峰论坛”上，西安市城市管理研究院高级工程师张玉以《“智”理古城，“慧”及民生：西安城市运管服务平台与道路一体化运维》为题做精彩发言。她结合近两年西安市环卫事业的具体实践，指出当前环卫工作正加速向智慧化升级，并重点分享了两大核心进展：一是与西安市城市运管服务平台的深度融合，二是道路一体化运维模式的创新与推进。

张 玉

　　一、三级跃迁，全域联动：解码西安城市运管服务平台的建设路径

　　西安城市运管服务平台建设路径分为三个阶段。

　　首先是2011年至2020年的“数字城管”阶段，这一阶段按照住建部要求，西安市搭建了市级统一的数字化平台，同时19个区县分别建立了各自的平台，实现了城市管理问题的发现、派遣、处置、复核、结案及评价的闭环管理。

　　第二阶段是2021~2022年，全市平台统一合并升级，并依据住建部发布的《城市综合管理服务平台技术标准》建设了综合服务平台，同时，因安委办要求，作为试点城市的西安，同步搭建了城市安全风险综合监测预警平台。

　　第三阶段是2022年至今，在此基础上进一步升级至符合城市运行管理服务平台系列标准(一指南四标准)的现有城市运行管理服务平台。

　　该平台围绕管理体系、应用体系、数据体系运行环境开展建设，市级与区县级平台在建设及使用定位上有所侧重，例如市级平台强调监管职能，区级平台注重问题发现和处置功能。目前，平台涵盖指挥协调、公众服务、行业应用和决策建议为主的10个板块，及上述4个板块之下的38个系统，纵向与住建厅、各区县贯通，横向共联市应急、水务、交通、气象等多个部门。

　　二、全程护航，精准治理：西安城市运管服务平台环卫板块建设详览

　　张玉以西安城市运管服务平台中环卫系统的应用为核心，简要介绍各主要板块的建设内容。

　　1、业务指导系统共用国家平台的业务指导系统，主要实现城市管理领域经验做法、成果及政策法规的上传与共享。

　　2、指挥协调系统是市级平台的核心系统，依托前期数字城管系统，构建起市区两级监管、指挥，到三级管理、四级联动的完整指挥协调体系。

　　3、行业应用系统是当前平台的核心板块，涵盖了西安市城市管理综合执法局的主要业务领域，包括市政公用、园林绿化、市容环卫和城管执法领域。

　　(1)在市容环卫领域，系统建设主要包括生活垃圾管理、转运站点统计分析、末端处置统筹监管及建筑垃圾监管等几个方面。

　　生活垃圾管理系统主要用于前端数据采集与成果展示，涵盖分类信息、投放点监控、人员和收运车辆信息管理等功能，并能进行整体评估。

　　转运站点统计分析系统覆盖全市130余处垃圾转运站及相关处理中心的基础信息与运行情况，实现了日常管理的汇总和展示。

　　生活垃圾处置末端统筹监管系统对接全市9个垃圾处理厂的数据，包括焚烧厂、餐厨垃圾处理厂的运行信息及环保排放监测，实现全面监管并提升效率。

　　建筑垃圾监管系统基于原有平台扩展，包含12个子系统，如消纳处理场所监管子系统和资源化利用企业管理子系统，服务于监管部门、企业和公众，支持展示清运企业、回填工地、消纳场、清运车辆的数量信息和状态，实现建筑垃圾清运、消纳和资源化利用全过程监管。

　　在道路清扫保洁方面，扫雪除冰系统应用比较成熟，整合了177个气象站点数据、1723辆环卫车辆及作业人员信息，积雪消纳场及物资储备点以及重点区域，包括重点道路、重点桥梁及涵洞数据，结合天气动态与巡查员上报，精细化指导作业。该系统还接入结冰传感器和视频监控，智能监测预警桥梁结冰情况，进一步开发冰雪天气下的安全隐患智能监测与应急处置功能，以保障冬季环卫作业安全。

　　此外，还有户外广告牌匾设施管理、市场主体诚信系统以及便民摊点管理系统等多个子系统，共同构成完整的环卫管理体系。

　　(2)园林绿化领域也建成了相对成熟、具有特色的园林绿化管理系统。该系统汇总了全市古树名木、绿地、公园广场及口袋公园等基础信息，并整合养护和巡查数据，有效解决了传统管理中费时费力的问题，提升了园林绿化监管的智能化水平和精细化管理能力。

　　(3)在市政公用领域，西安市的管理平台已相对完善，尤其是在燃气热力和城市照明管理系统方面。例如，城市照明管理系统汇聚了大约18万灯杆数据，实现了对全市亮灯率、能耗及电路保护等信息的在线监测与分析。

　　道桥管理系统也基本实现了“一路一档”、“一桥一档”的基本信息汇总，提高了管理效率。

　　此外，燃气热力事务数据管理系统，实现市区两级管理部门掌握燃气企业日常养护和安全巡检情况;而瓶装液化石油气充装监管系统则掌握了全市瓶装液化气相关企业及充装车间、分销服务点的基本信息，进一步加强了安全管理。

　　4、公众服务系统方面，依托于“西安城市管理服务号”及两个小程序，平台提供了摊主信息上报、装修垃圾和零星垃圾预约收运以及公厕评价反馈等功能，形成了统一的公众服务平台。这些系统共同提升了城市管理的智能化水平和服务质量。

　　5、综合评价系统， 按照住建部运管服系列标准要求，已构建9个一级指标、53个二级指标和149个三级指标，目前主要围绕“干净、整洁、有序、安全、群众满意”建立三级指标，后续还将逐步细化并纳入卫生城市、园林城市、文明城市等城市管理领域的专项指标。

　　6、决策建议系统目前主要依托数据挖掘、大数据分析和人工研判相结合的方式，通过图文形式简要呈现分析结果，辅助开展城市绿地布局、园林绿化管理以及城市管理执法等专题的决策支持。

　　三、数据集成，智慧赋能：西安“一网统管”平台建设成果落地

编辑：赵利伟