有人退市离场，有人出海拓疆，2025年环境产业十大新闻复盘

时间：2026-02-04 09:16

来源：中国水网

作者：赵利伟

相关链接

垃圾不够烧了？连央视都关注了

央视焦点访谈丨垃圾焚烧厂"吃不饱"，如何破局？

印尼垃圾发电市场需求释放！多家中国垃圾焚烧龙头企业入选

阿曼启动首个垃圾发电项目！投资10亿美元，10家中企参与竞标

五 "固废十条"重磅落地！

资源循环产业重构升级

2026年1月《固体废物综合治理行动计划》（简称"固废十条"）正式对外发布。

虽然是在今年年初发布的，但在过去的2025年，"固废十条"已经是环保领域一项备受期盼的重磅政策，持续被关注和讨论。

2024年底的中央经济工作会议提出"制定固体废物综合治理行动计划"等九项任务目标，此后，E20环境平台首席合伙人、研究院院长傅涛公开指出，接下来可能会迎来"固废十条"，意味着系统施治拉开序幕，不再是简单的分而治之。

继2024年底中央经济工作会议提及、2025年政府工作报告列入年度计划后，该政策终于在2025年底印发，于2026年1月4日正式亮相，政策明确2030年固废治理及资源循环利用核心目标，针对性遏制非法倾倒态势，凸显资源循环核心导向。

垃圾非法堆存问题是政策重点关切之一。2025年，张家界溶洞垃圾事件、云南澜沧县山谷堆满垃圾事件先后登上热搜。与此前报道的"垃圾不够烧"形成鲜明反差，这暴露了监管环节的薄弱或缺失。"固废十条"高度重视非法倾倒处置等问题，生态环境部表示，以实施《固体废物综合治理行动计划》为契机，深化开展专项整治行动，巩固整治成果，努力从全链条发力，把监管网织得更密、更实。

"固废十条"更为强调的是资源循环。与此前"大气十条""水十条""土十条"等由生态环境部推动不同，"固废十条"由发改委牵头出台，未来不仅仅要对污染进行监管和督查，还需要通过产业协同，包括工业侧的循环经济和技术革新、居民侧的使用习惯的改变等等，形成良性的经济结构，来构建一个固废大循环体系。E20环境平台执行合伙人、研究院执行院长薛涛指出，"固废十条"要重整经济脉络，真正意义上构建不靠补贴拉动的循环经济。

与此同时，中国资源循环集团作为央企"国家队"加速布局，2025年中资环密集设立专业子公司、积极吸纳外部优质企业股权与委托管理，对核心平台(原华润环保)战略性更名与业务体系全面重构。在此背景下，省级及以下地方平台同步组建，各类市场主体积极跟进。这一系列动作不仅推动资源循环产业重构升级，更彰显国家绿色低碳循环发展的坚定步伐，政策顶层设计与市场活力形成合力，勾勒出产业发展的新图景。

相关链接

刚刚！国务院发布"固废十条"

"固废十条"印发：以科技创新提升"固废大循环"能力

傅涛：把握"十五五"固废产业确定性大势

溶洞再成"垃圾场"冲上热搜：5000吨垃圾背后的监管之问

从 "两新" 政策到万亿赛道：资源循环的风口已来，谁是那个 "乘风者"？

六 "去特许"项目盛行，反垄断利剑出鞘，

环保公用事业监管升级

在115号文、1013号文发布后，一批"特许经营项目"公告暂停、废标，直观的凸显了政策收紧的后效应。与此同时，一些"换马甲"项目也悄然登场，2025年，在地方财政压力与PPP新规约束下，环保领域出现一批"非特许"经营权出让项目，通过拍卖、竞价等方式绕开115号文、1013号文对特许经营的限制，实为地方政府变相融资的"新马甲"。此类项目多由地方国企中标，以一次性出让数十年经营权换取短期资金回笼，但可能将长期运营风险转移至了企业，凸显政策刚性要求与地方落地之间的博弈。

另一方面，PPP领域的规范化进程持续深化。

2025年8月，针对存量PPP项目的重磅新规落地，为规范管理2023年2月前已形成的、规模超十万亿元的项目提供了政策依据。这一旨在化解存量项目历史遗留问题、稳定市场预期的举措，对依赖PPP模式的环保等行业影响深远。

与此同时，市场监管总局发布《关于公用事业领域的反垄断指南（征求意见稿）》，引发行业广泛关注。《指南》将垃圾处理、环卫服务等公用事业领域明确纳入反垄断监管范围，标志着此类项目未来将面临"行业监管+反垄断监管"的双重约束。这意味着，企业的合规成本与经营面临的不确定性将显著增加。

《指南》虽未明确界定自然垄断环节与竞争性环节的具体范围，但反垄断执法的核心方向已聚焦于竞争性环节。这一监管趋势也折射出当前特许经营制度在实际运行中面临的挑战。尤其在市场与政策边界日益复杂的当下，对特许经营项目进行科学分类显得尤为迫切。

1 234 5 6

编辑：赵凡