有人退市离场，有人出海拓疆，2025年环境产业十大新闻复盘

时间：2026-02-04 09:16

来源：中国水网

作者：赵利伟

对此，薛涛早在2015年便提出了"政府管制型"与"政府采购型"的特许经营二分法。前者强调经营者直接面向消费者，政府通过定价监管、成本监审等手段强化监管（如供水、供热）；后者则聚焦政府作为单一付费主体，通过采购流程实现公共服务供给（如环卫、污水处理）。污水垃圾不具备行政垄断权，只具备一些自然垄断性，行政垄断权在这种模式里面是不应该被授予的；真正具有行政垄断权的就是燃气业务、供水业务。

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特许经营二分法的分类逻辑在当下仍具指导意义。在反垄断监管强化的背景下，更加暴露了现行"特许经营模式"存在的缺陷，这一分类思路有助于厘清不同项目的监管逻辑与竞争边界，为行业的规范与可持续发展提供重要参照。

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七聚焦"提质增效"而非"提标改造"，

环保标准迈向精细化

2025年水务、固废领域均有新排放标准落地。

2025年11月6日，备受关注的《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）修改单（下称"修改单"）正式发布，并将于2026年3月1日起正式实施。标志着原标准迎来了一次关键的"精准化升级"。此次修改的核心，并非简单提升限值，而是直指"监测方式单一、波动规律忽视"的痛点，创造性地提出了"日均值+ 瞬时值"的双轨制要求。中国人民大学环境学院教授王洪臣指出，标准的修改既非放松也非加严，而是通过增加瞬时值限值，使标准更加科学、精准和实事求是‌。

再看固废领域，2025年，湖南、上海、重庆等地相继释放垃圾焚烧大气污染物排放标准升级的重要信号。

上海市新版《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准》(DB31/768-2025)已正式获批，将于2026年3月1日实施;重庆市就《生活垃圾焚烧大气污染物排放标准(征求意见稿)》地方标准，向社会公开征求意见。这两大直辖市的行动，是近年来中国各地垃圾焚烧排放标准持续趋严的缩影。

在"2025(第十九届)固废战略论坛"上有专家指出，垃圾焚烧行业应聚焦"提质增效"，而非"提标改造"，这一定位的核心依据是，当前我国垃圾焚烧行业的排放标准、装备技术水平及环保治理能力，已跻身世界先进行列，无需再盲目追求标准升级。

事实上，从污水处理标准的演变不难看出，未来环保标准将以精细化优化为主，不会大范围升级。E20环境平台首席合伙人、研究院院长傅涛认为，我国现行的污水排放标准、垃圾焚烧烟气排放标准等很多指标要求与国际比较已经相当严格。环境排放标准不宜也不会再大尺度提高，"二十大"明确提出公共服务要"尽力而为、量力而行"已经透露很清晰的信息，以高质量、高品质为追求，只为末端治理提供服务的环境产业部分以及环境治理思路将难以为继，以强制性排放标准刺激释放城市环境末端治理市场空间的日子也将一去不复还。