时间：2026-06-15 13:21
来源：和毅咨询
在全国环卫市场化率持续提升的背景下，传统单一环卫运营正加速向“城市管家”“城市综合治理”一体化服务转型。随着新型城镇化与城市精细化管理需求增长，环卫一体化已全面升级为城市管家模式，物业企业也依托业务相近性跨界入局，服务范围远超传统环卫与物业，市场空间持续扩大。
一、城市管家发展历程
1. 萌芽起步阶段
随着公共服务市场化推进，“城市管理市场化”理念确立，环卫服务边界不断拓宽，逐步纳入绿化、管网、市政维护、停车管理等内容，并延伸至垃圾分类及末端处置设施运营。多地打破区域分割，推行大范围片区统一市场化运营。
2016年4月，环保部文件首次提出“环保管家”，推动环卫行业向“管家”模式转型。2017年，东莞、荣成率先开展城市综合管理探索，将保洁、绿化、市政、城管等事项打包采购。2018年珠海横琴推出全国首个“物业城市”，2019年深圳福田试点“物管城市”，2020年深圳全面推广城市管家模式，“管理+服务+运营”的新型治理模式正式成型。
2. 快速发展阶段
截至2022年6月，深圳74个街道中已有31个落地城市管家项目，两年中标金额近120亿元。广州、重庆、山西、安徽、天津、山东、江苏、上海等地相继落地同类项目。2022年上半年，全国开标亿级环卫项目153个，总金额587亿元，同比分别增长68.13%和65.35%；其中10亿级项目10个，总投资165亿元，20亿级项目4个。
项目以城市管家、环卫一体化、绿化管养一体化等综合服务为主，其中环卫一体化项目70个，占比45.75%，投资254.32亿元；特许经营项目18个，投资150亿元。合作期限持续拉长，55个项目超3年，27个项目达10年及以上，总投资222亿元。
图1 2022上半年亿级环卫项目合作期
二、竞争格局
环卫企业是城市管家服务的核心供给方，依托传统业务基础具备天然优势。头部企业纷纷更名聚焦城市服务，如北控环境更名为北控城市服务、桑德新环卫更名为启迪城市环境、侨银环保更名为侨银城市管理，提前布局赛道。
物业企业凭借业务相近性加速跨界，主要通过并购、新设环卫公司、股权合作、战略联盟等方式入局，如碧桂园服务、旭辉永升服务、山东银湾物业、时代邻里、中海物业等均已落地布局。
表1 物管企业入局城市服务的方式及代表企业
物业企业参与环卫竞争已成常态。2020年新增环卫业务企业3322家，其中物业相关企业195家；上半年物业中标项目占比约20%。大型房企旗下物业依托属地开发优势，可获取长周期、大体量一体化项目，成为市场新势力。
表2 城市管家项目案例
三、城市管家发展趋势
1. 业务综合化增强，头部企业优势凸显
政策推动公共服务市场化深化，环卫服务边界持续拓展，一体化、协同化、智慧化成为方向。综合服务对企业资本、人才、管理能力要求提升，头部环卫企业凭借经验、资源与精细化管理形成壁垒；物业头部企业则依托资金、全国布局与地产协同效应，成为强劲竞争者。
2. 国资力量加持，国有物管企业加速入局
城市服务属政府购买公共服务（toG），与物业toC/toB模式差异显著，对政策理解、开放场景管理、人员统筹要求更高。国有物业兼具物业服务基础、政府资源与地缘优势，在理解需求、落地执行上更具竞争力，承接本地项目优势明显。
3. 科技应用深化，智慧化成核心竞争力
头部企业加快智慧化布局，如美的物业与盈峰环境成立城市管家研究院，推进智慧清洁与智能化作业。企业普遍运用AI、大数据、5G、物联网等技术，推动作业向机械化、专业化、智能化升级，以科技降本增效。智慧环保将成为环卫与物业企业争夺城市服务市场的关键要素。
编辑：赵凡
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