能源领域节能降碳三年计划印发，多处部署惠及固废赛道

　　中国固废网获悉，2026年7月10日，国家能源局正式印发《能源领域节能降碳行动计划(2026—2028年)》，作为“十五五”初期能源绿色转型的核心落地文件，其多项部署直接关联固废行业上下游业务，为大宗固废利用、垃圾焚烧供热协同、CCUS应用等赛道释放明确政策信号。

　　具体来看，政策与固废行业的业务契合点主要集中在四方面：

　　（1）大宗固废资源化获跨领域政策加持：文件提出“积极推进煤矸石、煤泥等资源化生态化利用，优先用于发电、制取化工品等领域。”与同期印发的《循环经济发展“十五五”规划》“大宗固废年综合利用量45亿吨”的目标形成呼应，从事煤基大宗固废处置的企业可获得能源、固废双领域的政策协同红利。

　　（2）零碳园区建设打开焚烧协同空间：文件提出“支持建成一批零碳园区”“加强工业园区及周边可再生能源开发利用““鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网”“推动新能源基地与算力设施协同规划、建设，支持算力设施提升绿电消费占比”。垃圾焚烧厂作为园区配套的“能源+固废”协同节点，其供热、供汽、绿电输出模式(即近期行业热议的“多元供能”路径)被明确纳入鼓励范畴，业务边界进一步拓宽。

　　（3）CCUS应用布局为焚烧减碳铺路：文件提出“开展CCUS规模化应用”“在煤电、油气领域布局CCUS项目，要求掺烧/CCUS改造后的煤电度电碳排放降低10%左右”，前期垃圾焚烧行业探索的低浓度CO₂捕集、与工业场景耦合利用的技术路径，可借力能源领域CCUS规模化应用的东风加速落地。

　　（4）生物质与绿氢耦合拓宽有机固废路径：文件“鼓励相关项目开展绿电、绿氢规模化替代”“绿色氢氨醇一体化””生物质供热”等方向，农林生物质、餐厨等有机固废的资源化应用场景进一步丰富。

　　该计划虽为能源领域专项政策，但与“固废十条”《循环经济“十五五”规划》形成明显的政策叠加效应——“十五五”固废行业正从“无害化处置”向“资源化+能源化”升级，这类跨领域政策相当于为企业参与能源侧节能降碳项目明确了合规路径，提前布局相关赛道的企业有望优先分享红利。

　　政策全文

　　(以下为《能源领域节能降碳行动计划(2026—2028年)》全文，来源：国家能源局官网

　　为深入落实更高水平更高质量做好节能降碳工作的有关要求，充分发挥能源领域对节能降碳的作用，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，高标准践行能源安全新战略，以碳达峰碳中和为牵引，以优化能源结构、提升能效水平、强化科技创新、完善政策支撑为重点，把节能降碳工作贯穿能源产供储销用各环节，深化化石能源行业节能降碳，扩大非化石能源替代化石能源规模，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。

　　到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升。

　　二、深入推进电力系统节能降碳

　　(一)大力推动火电节能降碳。稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组，鼓励按新一代煤电要求建设替代机组；推动实施一批60万千瓦级煤电机组超(超)临界跨代升级改造。支持对具备条件的机组实施零碳低碳燃料掺烧和碳捕集利用与封存(CCUS)改造建设，改造建设后度电碳排放水平应降低10%左右。实施一批煤电、气电与新能源融合项目，支持煤电与新能源通过储热储能耦合调峰及顶峰、一体化汇集送出等方式，达到融合降碳效果。

　　(二)发挥输电通道绿色资源优化配置作用。科学优化全国电力流向布局，有序推动“沙戈荒”、水风光一体化等清洁能源基地和跨省跨区输电通道规划建设。深挖输电通道外送潜力，持续优化运行方式，探索先进输电技术应用，稳步提升输电通道对清洁能源承载能力和输送比例，论证试点开展100%新能源外送输电工程。

　　(三)扩大新能源消纳空间。大力发展新型储能，探索长时储能应用，增加省间新能源互济交易规模，不断提升新能源发电量占比。加强配电网建设改造和智慧升级，提升配电网对分布式新能源等新型主体综合承载能力。积极发展绿电直连、智能微电网、源网荷储一体化、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态，扩大绿电应用空间。

　　三、加强煤炭生产供应环节的节能降碳

　　(四)推进煤炭清洁高效开发与生产。强化煤矿项目建设节能降碳要求，推广应用智能化装备与先进开采技术。充分利用采煤沉陷区、工业广场等场地及周边区域，就地开发利用光伏和风电；鼓励有条件的矿区开发利用地热能和分布式太阳能供热供暖。加快煤矿装备设施节能降碳改造，在大负荷机电设备中推广使用智能变频调速、能耗监控等节能技术。推进矿区运输设备新能源替代，在有条件的露天煤矿规模化应用电动、氢能矿卡，在井工煤矿根据运输方式逐步应用电动矿用无轨胶轮车。

编辑：赵利伟