潘功：垃圾焚烧竞争下半场，设备管理定义运营新高度

在2026（第十三届）上海固废热点论坛上，E20环境平台固废产业研究中心主任、首席研究员，焚烧双百、有机双百标杆行动执行理事 潘功 博士，重磅发布行业首部《垃圾焚烧设备管理专题报告》。报告主要聚焦垃圾焚烧运营时代设备管理问题，从安全角度构建了一套设备系统安全风险分级标准，并且通过分级管控的方式借助智能化手段为设备引发的安全问题提供全新思路，为垃圾焚烧行业的安全稳定运营提供保障。

发言嘉宾：潘功 E20环境平台固废产业研究中心主任、首席研究员、焚烧双百、有机双百标杆行动执行理事

01. 后BOT时代：垃圾焚烧竞争下半场，设备管理定义运营新高度

我国垃圾焚烧行业经过二十余年发展，已取得突破性进展。从全球范围看，我国已建成垃圾焚烧厂1129座以上，日处理能力超过116万吨，约占全球总处理能力的60%，规模远超欧美日等国家和地区总和，稳居世界领先地位。

垃圾焚烧发电厂作为保障城市民生的重要公共基础设施，属于典型的重资产行业。电厂整体运营高度依赖各类专业设备，设备投资占项目总投资的绝对比重。行业数据显示，垃圾焚烧厂超70%的非计划停炉事件由设备故障直接引发。这类停炉不仅会直接拉低年度垃圾处理量与发电量，减少企业运营收益，还可能伴随机械伤害、蒸汽泄漏等安全风险，威胁作业人员生命安全，同时触碰环保合规红线。并且设备检修位过渡依赖人员经验，主要决策率偏高，设备过修或欠修的问题非常突出。

从存量项目现状来看，早期投运的垃圾焚烧项目普遍面临设备老化、传统运维模式粗放的双重难题。垃圾焚烧生产过程本身伴随高温高压、有毒烟气、腐蚀性介质等多重风险源，设备故障不仅会提升检修作业的安全风险，更会放大全流程安全隐患。因此，在后BOT时代，将设备管理的安全标尺转化为效益增量，成为当下全行业寻求高质量发展的必答题。

02. 垃圾焚烧设备管理标准体系不完善，安全风险短板突出

垃圾焚烧厂现行设备分类差异较大，行业内缺乏统一的分类标准。设备管理的目的在于确保企业设备的正常进行，提高设备利用率，优化资源配置，减少故障损失，保障生产安全，以及提升整体的经济效益。通过对设备进行分类，可以更加精确地识别和管理不同风险等级的设备，从而实现对设备资源的合理利用和高效管理。

从公开调研可以发现，目前行业内主流的设备重要性分类标准主要分为以下四类：

1）按故障对机组运行的影响程度划分，分为主机设备、重要辅机、一般辅机，其中主机设备直接决定机组启停，重要辅机影响机组负荷与运行稳定性，一般辅机对运行影响较小；

2）按故障影响等级划分，分为一级设备、二级设备、三级设备，一级设备故障将直接导致机组停运或重大安全环保隐患，二级设备故障影响机组正常负荷，三级设备故障可通过临时处置保障机组运行；

3）参照火电行业成熟的设备管理体系。这是一种常用的设备管理方法，它根据设备的生产力、价值、维修、安全等方面进行评分分类。垃圾焚烧作为小型火电厂，两者在热能转换、蒸汽发电、高压设备管理等核心工艺和设备方面有很高的相似性。

4）参照《生活垃圾焚烧厂检修规程（CJJ231-2015）》规范要求，分为主要设备与辅助设备，主要设备为保障焚烧工艺连续开展的核心设备，辅助设备为工艺配套、辅助生产的设备。

综合来看，虽然各家企业的设备分类存在一定的差异，设备分类管理主要考量了生产因素、安全因素、检修因素、经济因素、备用因素、备品备件因素等因素。这种分级有助于企业更有效地管理和维护设备，确保生产的连续性和安全性。由于垃圾焚烧厂环境恶劣，充斥各种气体中毒、机械伤害等风险，安全因素往往是焚烧厂生产运营中需要重点关注的项目。

通过公开调研得知，垃圾焚烧厂的主要安全易发场景包括垃圾卸料平台、有限空间作业、锅炉泄露爆管、炉膛清焦作业、高空作业、设备故障、外来人鱼管控和液压油泄漏等场景，从中可以发现，垃圾焚烧厂的主要安全易发场景多数关联设备故障。垃圾焚烧主要安全事故易发场景，多数关联设备故障。并且随着项目运行时间的延长，设备老化程度严重、故障频率频繁，设备安全所带来的成本也呈现逐年上升趋势。也就是说，管理好设备其实就是在控制安全风险。

垃圾焚烧行业安全事故高发，设备检修环节风险突出。根据E20研究院不完全统计，2010—2026年间垃圾焚烧行业累计发生26起安全事故，合计伤亡67人，直接经济损失超过7000万元。从事故类型看，中毒窒息占比最高，达到31%，这与垃圾焚烧厂本身的工艺特性高度相关。垃圾池、渗滤液沟道间、渗滤液提升泵房、厌氧罐、调节池等均属于典型的有限空间，内部长期积聚硫化氢、甲烷、一氧化碳、氨气等有毒有害或易燃易爆气体，一旦人员频繁进入这些区域进行检修、巡检、清淤，极易引发中毒窒息甚至爆炸事故。从事故发生的场景看，渗滤液系统与垃圾坑是主要的重灾区，尤其是厌氧系统、调节池、沟道间、检修井、泵房等区域，既可能积聚硫化氢、甲烷等危险气体，也存在积液、缺氧、有限空间和非防爆电气等复合隐患；垃圾坑则因垃圾长期厌氧发酵，底部与角落持续释放高浓度硫化氢，坑顶沼气又会排挤氧气，形成下毒上窒息的双重夹击。从事故发生的环节看，检修环节占比居高不下，占比达到58%，这与正常运行时工艺系统处于受控状态、而检修期需要打开管道、进入有限空间、进行动火作业密切相关。

03. "六大维度"构建垃圾焚烧设备系统安全分级逻辑

在上述背景下，E20研究院联合垃圾焚烧企业与优质供应商联合构建了一套以安全为导向的设备安全风险分级标准，通过综合考量人员安全、环境安全、检修安全、经济损失、检修成本、劳动强度等六个维度，在每个不同维度进行风险划分，最终的目的是通过智慧安全监管的普及与应用，实现人员安全智能管控、设备状态智能监测以及环境风险实时监控。

编辑：赵凡