环卫两网融合业务运作模式及实践案例

时间：2026-02-02 15:51

来源：和毅咨询

　　三是末端处置环节，通过设施共享、产业链延伸和数据赋能挖掘价值空间。设施层面，分拣中心与垃圾处理设施共建共享，降低基建成本;引入智能分拣设备提升作业效率与物料分拣纯度。产业链层面，延伸低值可回收物如废塑料、废纺织品、废玻璃等的产业链条，提升附加值。数据层面，搭建全链条数据平台，为运营决策与政府政策提供支持。

　　PART 03

　　两网融合业务运作模式及案例

　　结合各地实践探索，两网融合已形成六种主流模式。其差异聚焦业务流程、运营管理和盈利路径。每种模式均具备可落地的运营体系与可验证的盈利逻辑，能灵活适应区域特点，易于复制推广价值。

　　1环卫回收一体化模式——业务全覆盖，成本全摊薄

　　(1)业务逻辑

　　环卫回收一体化模式是指由单一运营主体全面承担从垃圾分类、环卫清运、资源回收到末端加工的全链条业务。核心逻辑在于业务环节的无缝衔接与成本摊薄：通过整合前端分类指导与回收代收、中端清扫与收运队伍、末端分拣与加工处理，实现“一次投入、多重产出”。

　　(2)运营管理

　　环卫回收一体化模式通过人员、设施、流程与数据的系统性整合，实现全链条高效运营与闭环管理。以“一岗多能”队伍、“三站合一”设施、标准化流程与智能调度平台为核心支撑，形成“整合-标准-数据-考核”四位一体的管理体系，保障分类、收运、回收及处置各环节的衔接质量与持续优化。

　　1)人员整合与能力建设精细化。将原有人员系统收编，重组为具备“一岗双职、一专多能”的复合型作业队伍。队伍实行岗位责任清单制，明确职责边界，避免职能重叠与缺位。配套实施培训体系，推行持证上岗与常态化轮训，重点强化分类知识、设备操作及安全规范。同时，统一形象标识、建立多维绩效考核，并将结果与薪酬、晋升直接挂钩，实现人员管理的标准化、激励化与职业化。

　　2)设施集成与功能优化集约化。推动垃圾分类厢房、环卫中转站、再生资源交投点“三站合一”。通过统一规划，共享场地有效减少重复投资与土地占用。设施配置上，依据服务区域内人口规模、垃圾产量及品类结构，科学布局智能设备，并建立设施全生命周期台账，实施定期维护与动态更新机制，保障设施长期稳定运行，避免因故障影响运营效率。

　　3)流程标准与质量管控规范化。制定覆盖“投放-收集-运输-分拣-处置”全链条标准化作业手册，统一分类目录、容器标识、收运频率、分拣工艺及服务礼仪。同步建立全过程台账，详细记录各环节数据，保障运营质量。考核结果与政府购买服务费用支付、团队及作业人员绩效直接关联，形成“日常监测-定期考核-结果应用”的闭环管理机制。

　　4)调度管理与数据应用智能化。搭建集成车辆GPS、人员工单、回收数据、设施状态的一体化运营管理平台，实现对人员、车辆、物料的实时可视化管控与动态调配。同时，依托大数据分析能力，深度挖掘区域垃圾产生规律、品类结构变化与回收热点，为网点优化布局、收运计划调整、下游产销对接提供科学的决策支持，提升运营的精细化水平。

　　(3)盈利回报

　　环卫回收一体化模式的核心盈利逻辑是“多元收益叠加覆盖全链条成本”。主要由三类收益构成，三类收益叠加实现全链条运营成本全覆盖，保障项目长期可持续运营。

　　1)政府购买服务收入。政府公开招投标确定运营主体，按考核指标向运营主体支付服务费，保障基础运营;

　　2)再生资源销售收益。通过精细化分拣提升可回收物品质，对接下游大型加工企业获取更优销售价格。其中高价值品类的销售利润可有效覆盖低值品类回收成本，实现“以高补低”的收益平衡;

　　3)政策补贴收益。针对公益属性强、投入成本高的环节，申请地方财政专项补贴，进一步弥补成本缺口。

　　(4)适配场景

　　环卫回收一体化模式要求运营主体具备雄厚的资金实力、跨板块的资源整合能力与长期运营经验，主要适用于大型国有环境集团或行业头部民营企业。

　　该模式优先落地于规划统一、人口集中、便于实施一体化管理的区域，如城市新区、成片开发社区、标准化产业园区等。这类区域垃圾产生源集中、收运路径易优化，利于实现从分类到处置的全流程标准化设计与集约化管控。

　　(5)典型案例

　　珠海横琴模式是由横琴新区政府城管局采取政府购买服务形式，招投标确定广东惜福环保科技有限公司(简称“惜福公司”)作为垃圾分类试点项目运营主体。由其承担试点社区垃圾分类、环卫清运保洁、资源回收利用(包括厨余垃圾资源化利用和可回收垃圾分拣加工) 全流程业务。区政府对惜福公司工作提出量化考核指标，并对垃圾减量化和厨余垃圾资源化进行资金补贴。

123 4 5 6 7 ...9

第页

编辑：赵利伟