环卫两网融合业务运作模式及实践案例

时间：2026-02-02 15:51

来源：和毅咨询

　　PART 01

　　两网融合战略意义

　　1政策导向

　　垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”是源于国家层面破解“垃圾围城”、深入推进生态治理的战略部署。 2016年初，国家及各省市陆续发布国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，指明了“ 健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类与再生资源回收的衔接 ”的工作方向。2021年《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》明确提出推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”。

　　2024年5月，住房城乡建设部在宁波召开的全国城市生活垃圾分类工作现场会进一步明确，加快建立可回收物交投点、中转站、再生资源分拣中心三级体系，推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。一系列政策的密集出台，构建起“国家引导、地方落实、市场参与”的两网融合推进框架，为各地实操提供了可落地的业务运作模式，确保政策红利真正转化为市场机遇。

表1-1 两网融合政策发展

　　2现实需求

　　在两网融合推进之前，我国城市垃圾回收长期存在“两张皮”现象：一方面是环卫系统主导的生活垃圾清运网，由政府保障运营，覆盖范围广但侧重 “无害化处置”，对可回收物的资源化利用关注不足;另一方面是市场主导的再生资源回收网，以流动个体户和小型回收站为主体，仅关注高价值可回收物，对低值品类缺乏回收动力，且服务稳定性差、回收价格不透明。

　　这种分离模式导致：前端分类“流于形式”，居民缺乏参与积极性;中端收运“存在梗阻”，许多小区周边缺乏固定的可回收物交投点，品类处置渠道缺失; 末端处置“效率低下”，相当数量的环卫中转站与再生资源分拣中心距离较近，却未建立有效的资源共享机制，社会经济效益损失大。

　　在此背景下，两网融合成为破解上述痛点的必然选择。其核心并非简单的主体整合，而是通过业务流程重构、运营管理优化，推动垃圾从“源头分类”到“末端资源化”的全链条贯通。两网融合通过构建可落地的组织体系和盈利模式，实现“减量化、资源化、无害化”的环卫治理目标，并为“碳达峰、碳中和”目标实现提供重要支撑。

　　PART 02

　　两网融合核心逻辑

　　两网融合是围绕业务全链条贯通、运营管理高效、盈利模式可持续构建的系统性治理创新。其核心逻辑在于打破环卫系统与再生资源回收系统的壁垒，通过定位校准、目标锚定、路径优化和收益重构，实现公益属性与市场活力的有机统一，最终达成环境、社会与经济三重共赢。

　　1定位：业务为先，兼顾公益属性与市场活力

　　两网融合核心定位以“业务落地实效”为首要准则，再匹配适宜的组织形态与合作模式。其本质是通过业务流程的深度整合，破解环卫服务“公益兜底”与再生资源回收“市场盈利”的天然矛盾——环卫公益属性保障了全面覆盖的基础;再生资源市场属性则提供了效率与可持续动力。因此，两网融合既不能脱离公益本质，也不能过度依赖单一财政补贴。理想状态是政府通过明确服务标准、考核指标和补贴机制守住公益底线;市场主体通过优化运营效率、挖掘资源价值、拓展增值服务实现合理盈利。无论实施主体是大型国企、民企还是政企合作平台，其核心竞争力均体现在“ 能否以低成本实现最优服务，以可持续盈利反哺公益服务 ”。

　　2目标：全链条贯通，实现“效率提升+回报平衡”

　　结合国家“无废城市”建设要求、地方实践经验及行业发展规律，两网融合的核心目标可概括为“三维效率提升+可持续回报平衡”，形成可量化、可考核的目标体系。

　　一是提升资源回收效率。推动全品类、高纯度、规模化回收，尤其将低值回收物与特殊品类纳入体系，提升整体回收利用率。通过标准化分拣流程与智能设备应用，提高物料纯度，增强对下游企业的议价能力。

　　二是提升治理运营效率。通过设施共享、人员复用、智能调度与数据互通，实现降本增效、集约资源，减少人力投入与运营成本，提升管理精准度。

　　三是提升群众参与率。简化分类标准、优化投放设施、创新激励方式，提高居民垃圾分类参与率和分类准确率。

　　四是实现回报平衡，减少对财政补贴的依赖，形成“投入-运营-收益-再投入”的闭环发展。

　　3路径：聚焦“三个环节”，构建业务闭环

　　两网融合的核心路径是围绕源头投放、中端收运、末端处置三个关键环节，进行全流程重构与优化，打通从垃圾产生到资源再生的完整链条，为盈利模式落地筑牢基础：

　　一是源头投放环节，以便民化、标准化、激励化为方向，科学设置综合回收点，改造现有垃圾厢房，并配备分类标识、智能称重设备和督导员，实现生活垃圾与可回收物一站式投放。每个街道针对大件垃圾和特殊品类设暂存点，提供上门回收服务。建立“积分+现金”双激励体系，提升居民分类意愿和准确率。配合社区宣传与教育，强化居民分类意识，夯实回收基础。

　　二是中端收运环节，构建“点-站-中心”三级收运体系，实现从社区交投点每日清运、街道中转站集中分拣，到区域再生资源分拣中心精细加工的高效流转。整合环卫与回收人员，推行“一岗双职”与统一培训，提升队伍综合能力。配备搭载GPS、视频监控设备的密闭式收运车辆与智能调度平台，实时优化路线，有效提升收运效率，实现分类收运全程可追溯、低成本、高效率。

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编辑：赵利伟