【案例】玉溪市江川区城乡环卫一体化及西片区污水处理厂特许经营项目

时间：2026-01-13 14:52

来源：中国固废网

作者：劲旅环境科技股份有限公司

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项目名称：玉溪市江川区城乡环卫一体化及西片区污水处理厂特许经营项目

推荐单位：劲旅环境科技股份有限公司

模式：TOT

参与环节：运营

项目所在地：云南省玉溪市江川区

项目概况

项目特许经营期30年，运营期总费用约10亿元。

服务内容包括：污水处理厂和城乡环卫一体化两部分，项目总投资（经营权转让价款）为8,013.70万元。

（1）城乡环卫一体化：劲旅环境负责

包含生活垃圾收集转运、餐厨垃圾收集转运、城区道路清扫保洁、城区公厕管护和城区绿化管护五个子项内容，该部分投资额（经营权转让价款）为5,007.32万元。

（2）污水处理厂：水泽环境负责

包含城市西片区污水处理厂和九溪镇污水处理厂两个子项，该部分投资额（经营权转让价款）为3,006.38万元。

项目亮点

2024年3月，国家发改委公布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》后，江川区敢为人先，通过项目整合探索市场化运行机制，经过近8个月筹备，将项目顺利移交至安徽劲旅环境和云南水泽环境，迎来专业高效管理团队，为项目持续发展注入新动力，也成为了全省第一个TOT项目。

1、模式创新——云南省首个环卫领域TOT特许经营项目

这种模式盘活了政府存量资产，缓解了当期财政压力，同时引入了专业的社会资本进行高效运营。

2、服务集成——真正实现“城乡环卫一体化”与“厂网一体化”融合

项目超越了传统的“扫大街、运垃圾”范畴，将餐厨垃圾、公厕、绿化等城市管家服务纳入其中，构建了“大环卫”综合服务体系。

3、技术驱动——深度融合机械化、无人化与智慧化管理

依托良好的基础设施，大规模应用环卫机械（如洗扫车、高压冲洗车）乃至无人驾驶设备（如无人清扫车），提升作业效率，降低人力成本。通过“智慧环卫平台”，可以实现对人员、车辆、设施的实时监控、智能调度和数据分析。这实现了从“人管”到“数管”的转变，推动管理走向精细化、智能化。

4、长周期稳定运营——30年特许经营期保障服务品质与投资回报

长达30年的合作周期，为企业提供了稳定的投资回报预期，使其愿意投入先进设备和技术进行长期运营，避免了短期行为。对于政府而言，锁定了长期、专业的服务供应商，保障了城市公共服务的高品质和可持续性。

示范意义

1、为云南省乃至全国同类地区提供了可复制的“江川模式”

该项目探索出了一条在经济欠发达地区但生态环境要求高的县域，如何通过TOT模式整合资源、引入社会资本、提升公共服务的有效路径。

2、探索了县域城市公共服务市场化改革的新路径

相比于大城市，县域城市的财政能力和管理基础相对薄弱。该项目证明，通过设计合理的特许经营方案，县域城市同样可以成功引入顶尖的环境服务企业，实现城市管理水平的跨越式提升，这对于推动我国广袤的县域地区的城镇化质量和人居环境改善具有重要的参考价值。

编辑：王秀